政策背景

新《預算法》提出“各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，在國家法律的戰(zhàn)略層面首次提出預算應遵循績效原則，政府資金“績效”入法，為我國預算體制由傳統(tǒng)預算向績效預算轉型奠定了法理基礎。

現狀分析

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財稅體制改革加快推進，預算管理制度持續(xù)完善，財政資金使用績效不斷提升，對我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也有一些問題，主要是績效理念尚未牢固樹立，一些地方存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。同時項目庫的建立不完善，存在項目分級不明，項目庫建設目標不明，項目分類不清晰等現象。無法支撐新業(yè)務，沒有充分體現單位儲備庫和財政備選庫，同時沒有充分體現項目的滾動管理，形成有效的大數據基礎，導致數據零散無利用價值。

當前，我國經濟已有高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。發(fā)揮好財政職能作用，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執(zhí)行力。

建設目標

在金財工程的總體框架下，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，建立預算績效管理全過程、全方位、全覆蓋的管理信息系統(tǒng)。以預算績效目標管理為流程，按照“事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結果有應用”的框架原則，構建起預算事前績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價、結果應用等融為一體的業(yè)務管理閉環(huán)。做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

1、構建收入評價、項目支出績效評價、部門整體支出績效評價和財政政策績效評價，全面推進預算績效管理。

2、績效目標管理服務于項目評估和審核，深化項目庫管理。

3、績效評價與結果運用相結合，促進管理、提高效率。

4、科學設計各種輔助支持系統(tǒng)，提高預算績效管理質量。

總體框架

績效管理是一種以結果為向導的預算管理模式，是將績效管理理念、績效管理方法融入了預算管理的全過程。與預算編審、預算執(zhí)行共同成為財政管理一體化的有機組成部分。

預算與績效管理一體化總體框架

預算績效管理信息系統(tǒng)總體框架如下圖所示：

預算績效管理信息系統(tǒng)總體業(yè)務架構

總體業(yè)務流程

圖表 3.1-1 預算績效管理總體業(yè)務流程圖

建設價值

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。